当前，经济发展新常态下，产业转型升级加速，新技术新工艺迅猛发展，对高素质的技术技能人才的需求更加迫切。在全国政协十二届四次会议上，部分全国政协委员将目光聚焦在职业教育上，建议打通职业教育与大学合流的通道和接口，构建科学的“分流—合流”培养体系，把职业教育推向市场化，推动职教与产业融合。

“职业教育对提升中国制造业核心竞争力，对广大中小企业的成长与发展，对推动大众创业、万众创新具有重要作用。”全国政协委员戴晓雁说。

“目前，各地原则上要按50%的比例引导应届初中毕业生向中等职业学校分流。”戴晓雁分析，大城市群众不愿意选择职业教育的原因很复杂，现实原因是职业教育缺乏有效的成长通道。他建议，着力打通职业教育与大学合流的通道和接口，形成初中分流、大学和研究生合流的体系：即一条路径是“初中—中职—高职—应用型本科—专业硕士”，一条路径是“初中—高中—综合性本科—研究生”，并在高职这条路径上探索授予副学士学位（专业学士）、副硕士学位（专业硕士）。

对于中职学校，建议由市级统筹，市域内专业整合与师资资源整合（类似于普高），完善培养质量保障机制，提高经费保障水平。打通中职成长通道，在中职升高职与应用型本科上面，大力推进分类招生考试制度，设立全国统一的高职“高考”，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法。

还要研究制订职业院校应届毕业生进入更高层次高校学习的办法，拓宽和完善职业教育学生继续学习上升通道。扩大高职院校招收有工作实践经历人员的比例，提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例，提高本科高等学校特别是应用技术型本科招收职业院校毕业生的比例。

据了解，在职教发展水平很高的德国，职业教育隶属于德国工商大会（下属的职教中心），教育部只是协助，职教评估与综合性大学的评估是完全不同的两个系统。

因此，戴晓雁认为，提升职业教育水平，就要打破国家现有教育凝固的板块结构，把职业教育推向市场化，推动职教与产业融合。根据区域经济社会发展规划和产业转型升级需要，优化职业院校布局、调整专业结构，建立产业结构调整驱动的专业设置、产业技术进步驱动的课程改革的机制，探索制定省级或市级的校企合作条例或办法，以法律制度的形式保证和规范产教融合、校企合作。

“产业发展需要培养什么样的人才，企业最清楚。”全国政协委员王康认为，推动校企合作，学校要主动收集企业需求，按照订单培养人才。企业也要充分发挥在人才引进、培育、使用中的主体作用，依靠设备和技术优势，主动对接职业院校，指导和支持教学实践，共同培养适应产业需求的人才。

“产教融合的重要实现形式就是实行现代学徒制培养模式，重要平台是实践训练基地建设。”戴晓雁建议将职教考试与专业技术技能认证相衔接，允许符合条件的高等职业院校采用单独考试招生的办法从企业员工中招收符合本地高考报名条件的学生，使学生兼具企业员工身份。“许多大型先进实训装备投资巨大，是单独一个中职或者高职学校无力承担的，需政府提供一定的财政支持。”

同时，还要按照中央关于分类推进事业单位改革的要求，厘清政府与职业学校的边界，落实职业学校办学主体地位，实施负面清单管理，构建新型政府、职业学校、社会关系。